“土十条”将出 “新药”能否根治顽疾?-凯时88kb88

“十八大”以来，绿色发展、低碳循环发展成为重要的国家战略部署，国家在宏观政策上明确将环保产业作为未来战略性新兴产业之一。

近日，国家发改委发布了《关于请组织申报环保领域创新能力建设专项的通知》，计划用2~3年建成一批环保领域创新平台，为环保领域相关技术创新提供支撑和服务。建设内容涵盖了大气、水、土壤、废物等多个领域，并明确列举了申报的细分方向，包括先进环境监测、污染治理、资源循环利用、环境修复等环节。有相关人士认为，该政策的出台，再结合“十三五”规划中提到的“深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划”，将极大的带动一批企业，尤其是土壤修复行业的创业热情。

20世纪80年代以来，一些发达国家陆续开始实施污染土壤治理与修复计划。在我国，目前，诸如“大气十条”、“水十条”等针对大气、水和固体废弃物的相关政策纷纷出台，对环保相关产业的发展产生了深刻的冲击和影响。然而，被称作“十三五”环保领域的最后一张拼图的“土十条”依然“千呼万唤不出来”，使踌躇满志的行业企业更生出些许的忐忑不安。

“土十条”即《土壤环境保护和污染治理行动计划》，由发改委、国土资源部、环保部、农业部等多部委联合制定，被列为环保部今年的重点工作之一。有相当一部分观点认为，“土十条”将有效推进土壤生态改观，并带动数十万亿级相关产业市场的扩张。那么，为了迎接这一近乎撬动地球的“产业支点”，相关领域该准备些什么?

土壤污染顽疾将迎“新药”

随着我国经济社会的快速发展，特别是近20年来工业化、城市化、农业现代化发展的过程中，土壤环境问题不断出现，并且呈现多样化、复杂化和区域性的发展态势，给我国的生态环境带来了新挑战。

分析土壤因何污染，有专家表示，主要是化肥不合理使用造成土壤结构遭到破坏;生活废水、工业废水中镉、汞、铬、铜等重金属引起土壤污染;城市垃圾、工业废物等固体污染物随意丢弃造成土地污染;大气污染通过沉降或降水进入土地造成污染。土壤污染具有隐蔽性，且治理周期较长，难以短期内有效解决。

据相关统计数据显示，截至上世纪末，我国受污染的耕地面积达20万平方千米，约占耕地总面积的1/5，相当于12个北京市。而在珠三角地区有近40%的农田土壤重金属超标，其中10%严重超标。

针对工业污染场地表层土壤的调查显示，样本中多环芳烃的最高平均浓度超过我国土壤标准171倍;重金属铅、铜最高平均浓度分别超过我国自然土壤标准300倍和31倍。

2005年4月至2013年12月，环保部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。2014年，一份由国土资源部和环保部联合公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃土壤环境问题突出，全国土壤总超标率达16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。其中耕地土壤点位超标率更是高达19.4%。同样在2014年，国土资源部土地整治中心和社会科学文献出版社共同发布的《土地整治蓝皮书》显示，我国耕地受到中度、重度污染的面积约5000万亩，很多地区土壤污染严重，特别是大城市周边、交通主干线及江河沿岸的耕地重金属和有机污染物严重超标，造成食品安全等一系列问题。据测算，当前每年受重金属污染的粮食高达1200万吨，相当于4000万人一年的口粮。而2015年发布的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告no.2》再次显示，在我国现有的20亿亩耕地中，有相当数量耕地受到中度、重度污染，土壤点位超标率接近20%，大多不宜耕种。

然而，多年来，土壤污染状态一直未能得到缓解。

土壤环境质量是事关经济社会发展和子孙后代生存安全的重大民生问题。对此，国家环保部部长陈吉宁立下“军令状”，“要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。”“协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。”

在2016年全国环境保护工作会议上，陈吉宁表示，2016年要全面实施“土十条”，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。

对于这一多年以来都未能解决的环境的沉疴顽疾，政府最终寄望于“土十条”。据悉，目前，“土十条”已获国务院审核通过，内容包括把土壤污染分类进行监管治理和保护，投入治理资金的数量、治理的具体措施、争取到2020年土壤恶化情况得到遏制等。在2015年11月29日举办的第四届环境保护年会上，农业部科技教育司司长唐珂透露表示，“土十条”即将推出。

然而，也有专家表示，“土十条”作为纲领性文件，只是起指导性作用。土壤修复产业要想迎来质变，还得期待土壤环境保护法的颁布。