国有林场改革加速 谁将成为受益者？-凯时88kb88

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性事业单位，是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用。然而，长期以来，国有林场的功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。

为加快推进国有林场改革，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，中国政府网于2015年3月17日公布了中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》(中发〔2015〕6号)。这是党中央、国务院站在全局和战略高度上做出的一项重大决策，对加速我国林业改革发展进入新阶段具有重要里程碑意义。

木材是造纸行业最重要的原材料，林业资源对纸企来说是极其珍贵的，此次国家加速推进国有林场改革，将有利于拥有自有林地的造纸企业加速转型，那么，谁将成为受益者?

多省争做国有林场改革“先行者”

根据中央6号文件指示，河北、浙江、江西、安徽、山东、湖南、甘肃等7省率先进行国有林场改革试点。作为全国7个试点省份之一，湖南省于2015年5月印发了《湖南省国有林场改革实施方案》(湘发〔2015〕8号)。实施以生态建设为主的林业发展战略，实现管护方式创新和监管体制创新，由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林资源获取经济利益为主转变为保护和发展森林资源为主。

2011年10月，山东省将泰安、临沂两市纳入全国国有林场改革试点单位。目前，两市的改革试点任务已基本完成，为全省乃至全国国有林场改革工作提供了模板，其余15市国有林场改革工作也在有条不紊的进行中。

江西省早在2011年10月就被列为全国国有林场改革整体推进试点省，并于2012年、2014年分两批获得拨付的补助资金19.73亿元。围绕“定性、重组、保障、减人、剥离、转换、安全、稳定”十六字要求推进改革，目前也已基本完成了国有林场改革试点任务。

福建省将国有林场改革列入省委省政府2015年的一项重要改革。开展考察调研，全面摸清国有林场情况，成立国有林场改革领导小组，具体落实国有林场改革的各项工作。此外，初步制订《福建省国有林场改革实施方案》，提出了林场改革的指导思想、总体要求、改革目标、改革任务、保障措施、改革步骤等内容，6月底前形成征求意见稿，8月底上报国家国有林场改革工作小组审批。

受益国有林场改革 纸企加速转型升级

岳阳林纸作为由国务院国资委管理的中国诚通集团旗下上市公司，拥有自营纸材林基地200万亩。近年来，大力发展林业，旗下林业公司致力于加快由单一速生丰产林经营模式向绿化产业、林化产业等方面的转型。2015年7月岳阳林纸与诺安资本成立产业基金，探索林业资产证券化。同时，加速处置不良资产，主要亏损来源浆板业务拟从上市公司剥离，预计年底完成，有望扭亏为盈。转型成功后将成为市场上唯一具有央企背景的园林公司。

晨鸣纸业为“林浆纸一体化”的造纸行业龙头企业，是寿光市国资委控股的唯一上市平台，同样拥有自营林地，先后在湖北黄冈、广东湛江建立“林浆纸一体化”项目。2008年初，晨鸣成立了黄冈晨鸣林业发展有限责任公司，配套建设325万亩原料林基地。到目前为止，晨鸣林业公司在黄冈已经投入近3亿元栽树，建成自营原料林基地95万亩。2009年11月，湛江晨鸣林浆纸一体一期项目开工建设，配套建设速生丰产林基地300万亩。二期于2014年10月10日竣工投产，三期2015年5月份建成投产，四期已动工建设，计划明年建成投产。目前，湛江晨鸣浆纸公司已成为全国规模最大、装备最先进的“林浆纸一体化”企业。

青山纸业目前拥有51.7万亩林权，其中9.40万亩还在办理中。受造纸行情持续低迷影响，公司近年来一直依靠转让子公司股权或房产以及出售相关金融资产来维持财政业绩。2014年8月26日，公司审议通过了《关于对外转让部分林业子公司股权及林木资产的议案》，进一步优化和盘活公司林木资产，推进林业产业退出战略。随着林改政策的升温，公司林产价值也会随之上升，可满足公司对运营资金的需求，有利于其他项目的顺利进行。

国有林场改革方案的实施有利于提高林场的经营决策效率和生产积极性，其中对林区有序的停止采伐，也保证了拥有自营林地纸企的后续可持续性开发。这些或将进一步缓解我国本土木浆的尴尬处境。