他山之石可以攻玉——日本废纸回收带给我们的启示-凯时88kb88

11月19-20日，第八届中日废纸交流会暨江苏省造纸行业协会四届四次会员大会在无锡成功召开，中日双方废纸回收企业、大型用废造纸企业及废纸贸易商等多个单位，媒体代表近300人参加了此次会议。日方代表的《日本的废纸状况及受中国废纸进口政策的影响·对策》、《名古屋市的垃圾分类丢弃及回收再利用》等主题演讲带给我们很大的启示。

在日本，废纸被称为“古纸”，其定义为：纸、纸制品、书籍等的全部或者一部分是纸，曾经使用过一次或者没有使用过就被回收的物品。

下图为2004-2018年中日废纸回收情况对比，可以看出日本废纸回收率远高于我国回收率。2008年起日本废纸回收率一直保持在75%以上，而我国废纸回收率虽然仍保持逐年上升趋势，但回收率仍低于50%。

日本废纸的高回收率并不是一蹴而就的，上世纪90年代日本废纸回收率在50%左右，而随着日本国内垃圾分类制度的标准化，废纸回收率迅速提升。以名古屋市为例，1998年之前垃圾废物主要分为可燃垃圾与不可燃垃圾，垃圾废物处理量逐年增长。随着对环境保护的日益重视，名古屋市出台了一系列的措施推进垃圾分类的实施。

出台相关法律法规

1993年出台了《环境基本法》，展示了面向环境保护为主要框架的基本法律；2000年实施的《循环型社会形成推进基本法》，提出了脱离大量生产、大量消费、大量废弃，减轻环境负荷的法律；同年《包装容器再利用法》推进了除包装纸壳箱、纸盒以为的纸质容器再利用的法律；2001年提出的《有效利用资源促进法》促进了资源的再利用。通过这些法律法规，实现了居民、企业、地方政府的责任义务法制化，为其垃圾分类工作打下来坚定的基石。

培养居民良好的垃圾分类意识及行为习惯

在名古屋市，垃圾分类机构的专业人员会进入小学，对学生进行垃圾分类宣传教育，同时也会组织居民参观打包厂，树立起市民对垃圾分类的重要性和分类方法的正确认识。政府向居民发放了垃圾分类手册，对垃圾分类、回收频率、回收日期、垃圾包装等做了详细说明。在垃圾投放点也有志愿者进行监管，对于分类不合格垃圾禁止投放。

回收团体多样，回收可得一定补贴

名古屋市不进行废纸类和旧布等垃圾的行政回收，而是通过各地区的自主性活动进行资源再利用。如学校、区委会、村委会等团体在本地集体回收废纸后再卖给专门的废纸回收商，废纸回收机构以1日~3日每千克的标准支付废纸费用。同时政府也会以3日每千克的标准给予这些回收团体补贴。有了这些补助金，确保了即使是在废纸价格疲软的情况下也有一定的回收团体，也鼓励了市民积极参与到再生资源利用中去。

这一系列措施的实行，大大减少了名古屋市的垃圾废物处理量。1998年名古屋市垃圾废物处理量为99.7万吨，2017年已经下降至61.1万吨，减少了约40%。

在我国随着城市生活垃圾产量压力剧增，垃圾分类已经上升至国家战略高度。我国自2000年开始试行垃圾分类，国家持续出台相关政策，推动垃圾分类向纵深发展。

垃圾分类政策的推进给回收纸行业带来了巨大的转变。传统回收纸回收体系中，从业者多为个体回收户，普遍存在缺资金、缺技术、缺人才、缺“信用”的问题，无法建立完整的收集、中转、储存、分拣的回收产业链。同时中小回收企业由于利润微薄，普遍不重视环保、安全生产等设备设施的投入，在财务税收方面也极不规范，加上数量众多，给政府监管造成很大困难。

垃圾分类要求重构原有回收体系，原有个体回收者将由垃圾分类公司替代，新型回收体系与垃圾分类相衔接，关注全链条全品类协同运营、协同处置。此外垃圾分类对回收纸质量有明显提升，分类后受污染的纸张减少，回收环节减少，回收主体由个体转为企业，回收行为更加规范，掺水参杂减少，回收纸质量和回收率显著提升。

责任编辑：曹宇