江苏省造纸协会会长牛庆民：废纸产业未来将剧变-凯时88kb88

“治限治超”运输新政出台后，废纸业发生翻天覆地的变化

中国废纸原料主要来源于国际和国内两个市场，目前我国废纸到港量连续三年基本上维持在2800万吨左右。我工作在废纸贸易的一线，体会最深的是压死骆驼的，就是去年的921“治限治超”运输新政，这也是压死骆驼的最后一根稻草，自从2016年10月1日起运输新政出台限制超载，失去平衡以后整个废纸市场发生了翻天覆地的变化，因为废纸和原纸都是靠超载节约成本的，接着是全国范围史上最严环保督察等等多种要素叠加，出现了2016年国内废纸飞涨的行情，平均价格涨了40%，下半年有的品种达到了80%，创造了历史新高，2017年初1000多元，1月份达到2000多元，但3月又跌至1350元/吨左右，中国政府对废纸行业大涨大跌行情给予了高度关注，央视财经频道也多次进行了报道。同时，政治因素和包装产业上游的产能不断释放，也为中国废纸行业带来了新需求、新的机遇。

第一，废纸进口的监管持续增长，全球废纸的供应量，废纸进中国市场的量基本上是维持在一条平衡线上。

中国造纸原料，已从65%—70%来自废纸，其中有38%的废纸是依靠进口。中国不仅是全球纸产品第一大生产国，也是全球最大的废纸进口国，目前国际废纸市场已经有一半量都到了中国，近年来由于进口废纸夹杂大量的生活垃圾和违禁产品，为了加强国内的环境保护，保障进口商的权益，打击废纸进口的非法交易，从2013年开始海关就加强了这方面的工作，加强源头治理。2015年国家环保部调整进口废物管理目录，将废纸列为限制性的产品品类当中，以往是按照申报百分之百的审批，新政执行以来以后，是按照上年的进口量来审批。审批的幅度大幅下降，进口的指标缩减，让企业进口废纸更加谨慎、保守。

随着美国、欧洲、日本废纸回收量基本稳定，可以供应出口量变化不大，但是中国的需求量不断增大。2016年美国制造业的回流，以及韩进的破产，使中国进口美废的价格上涨，有的品种涨到了50%—60%，近年来包括越南、泰国等等这些造纸项目陆续的投产，对废纸需求量也在增加，导致出口到中国的废纸货源未来还有减少的趋势。可以说，国内外废纸的供应量都在减少。所以未来废纸将成为每个国家的重要资源，甚至是珍贵的资源。

第二，中国废纸行业的政策以及配套。

为了促进环境经济发展，中国政府对再生资源回收行业关注度越来越高，中国废纸回收以社会化为主体，门槛比较低，可以用“小、散、乱”来形容。现在再生资源从业人员上百万人口，从事废纸的打包厂等就有十万家以上。为了促进中国向废纸回收全国发展，近期中央政府相继出台了很多的政策来加强管理规范。

2014年12月1日由政府出台的“废纸分类标准等级”标准，对中国来讲是一个积极的意义，中国以前没有政府出台的废纸标准，这块以前是一个空白。2014年商务部出台了这个政策，但是各个企业的执行力度是不大的，还需要进一步的规范。

2014年工信部启动了“废纸分前加工企业的经营规范的管理”制度。

2016年4月份商务部和住建部牵头，专家组织的两网融合，生活垃圾和再生资源这两网要合并。

2017年发布的，要重点培育3—5家经营在30万吨以上大型的废纸加工的基地，汇聚周边的资源，兼并成品纸交易功能，对同一区域的废纸质量，稳定价格，引入第三方金融服务，提升产业的效率，降低经营成本和物流成本，起到重要作用。这项政策政府正在拿意见，可能在很快，政府在土地、金融、产业引导、税收方面给予支持。

2015年7月份颁布的税收优惠政策，将以废纸为原料的再生纸列入增值税优惠政策，相关造纸企业有50%的退税，这个退税对于造纸是个转机。

第三，造纸产品结构的调整，包装纸产能的释放，为中国的废纸市场带来新一论的发展机遇。

大家知道，全世界范围内，工业包装纸和纸板是在增长，包括生活用纸，中国是世界的一个缩影。目前中国电商发展速度很快，潜力巨大，我们做了一个统计，2016年全国快递总量初步统计是300亿件，同比增长53%，预计到2020年快递市场规模稳居世界首位。快递包装中有85%是包装纸，我觉得五年之内用塑料代替是不可行的，恐怕工业包装纸在五年之内还会大量存在。我们预计回收量在6000万吨以上。

中国作为一个全球纸产品生产大国，快递业务又在高速发展当中，中国的信件和快件，包装纸项目有1000万吨，荣成已经开始收纸100万吨，在湖北是我们供的，还有太阳纸业，博汇，博汇也准备上15万吨。玖龙纸业我们是合作的，三个基地同时上，三个项目。这些项目上去了，国外的废纸又进不来，又没有这么大的量，美国也要振兴国内经济，美废会逐步减少。那么我们国内的废纸前景是非常看好的。全球纸产品的结构调整，包装纸需求量和产能持续提高，将会给中国废纸市场带来新一轮的发展机会。